根据《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》(中发〔2008〕14 号)、中央开展深入学习实践科学发展观活动领导小组《印发〈关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的指导意见〉的通知》（学组发〔2009〕11号）和《中共上海市委关于在全市党员中开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（沪委发〔2008〕15号）的总体要求,按照《中共浦东新区区委关于在全区党员中开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（浦委发〔2008〕5号）和《关于浦东新区第二批开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》（浦委办发【2009】15号）的安排和部署，浦东新区社会事业系统第二批开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）从2009年3月开始，到2009年8月基本完成。参加本次活动的单位：除参加社会事业系统第一批学习实践活动单位之外的所有单位，主要是：中学、小学、幼儿园、职业学校、二级综合性医院、二级专科医院、社区卫生服务中心、体育场馆及其它单位，共361个法人单位，涵盖基层党组织(不含基层单位的内设支部)284个，在职党员7454名，其中副处以上党员干部44名，离退休党员324名。现就第二批学习实践活动提出如下实施方案。

一、深刻认识开展第二批学习实践活动的重大意义和现实紧迫性

科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现， 是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。按照中央、市委和区委的部署，在委局机关、直属事业单位等开展的第一批学习实践活动取得了明显成效，达到了预期目标，为第二批学习实践活动积累了经验。实践证明，深入开展学习实践活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发扬党的先进性的必然要求。

去年下半年以来，受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，加上我国经济生活中尚未解决的深层次矛盾和问题，我国经济运行困难增加，经济下行压力加大，因经济困难引发的不稳定因素增多。能否变压力为动力，变挑战为机遇，保持经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定，是对我们驾驭复杂局面能力的考验，是对我们党执政能力的考验。在这种形势下，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，更为迫切、更为必要。参加第二批学习实践活动的各基层党组织和广大党员干部，要深刻认识社会事业在科学发展全局中的重要作用，深刻认识开展深入学习实践科学发展观活动在当前形势下的重大意义和现实紧迫性，切实增强责任感和使命感，进一步把思想统一到中央对当前形势的判断和一系列决策部署上来，坚定信心、迎难而上、团结奋斗、共克时艰，以科学发展观为指导，推进“两个突破”（在着力转变发展方式上有所突破、进一步提升能力，在着力创新体制机制上有所突破、进一步激发活力），实现“四个确保”（确保经济平稳较快发展、确保民生持续得到改善、确保社会和谐稳定、确保世博会筹办有序推进），为新区社会事业科学发展打下坚实的基础。

二、准确把握开展学习实践活动的指导思想、目标要求和主要原则

准确把握开展学习实践活动的指导思想。把握和贯彻好学习实践活动的指导思想，关键是要高举一面旗帜、突出一个主题、围绕一个总要求，明确三个着力点。高举一面旗帜，就是高举中国特色社会主义伟大旗帜。突出一个主题，就是科学发展。围绕一个总要求，就是党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。明确三个着力点，就是要着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒、把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。当前，要把积极应对经济形势、推进“两个突破”和实现“四个确保”，作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，把广大党员干部和全社会的发展积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。

准确把握开展学习实践活动的目标要求。区委对第二批学习实践活动的总体要求，就是要认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和市委九届六次、七次全会以及区委二届六次、七次全会精神，紧密联系当前形势和工作实际，进一步突出实践特色，继续围绕一个主题，突出推进“两个突破”、实现“四个确保”的要求，更加注重提高思想认识、更加注重推动重点工作落实、更加注重解决突出问题、更加注重分层分类指导，切实做到党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。党员干部受教育是搞好学习实践活动的基础。通过学习实践活动，进一步提高对科学发展观的认识，进一步以科学发展观审视过去、规划未来，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，切实加强党性修养、树立和弘扬优良作风，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。科学发展上水平是搞好学习实践活动的核心。通过学习实践活动，把科学发展转化为自觉行动，转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，努力在坚持改革开放上实现新突破，在推动社会事业又好又快发展上取得新进展，在促进社会和谐上见到新成效。人民群众得实惠是搞好学习实践活动的目的。通过学习实践活动，切实解决群众反映强烈的突出问题，更好地服务群众，不断让广大人民群众得到实实在在的利益，使学习贯彻科学发展观的过程成为不断为民造福的过程，成为不断提高社会事业质量和水平的过程，让发展成果惠及广大人民群众。

准确把握开展学习实践活动的主要原则。深入开展学习实践活动，要把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则。坚持解放思想，就要在坚持实事求是的前提下，以解放思想为先导，引导广大党员干部特别是领导干部更新发展观念、转变发展思路，紧密结合当前形势，对本单位科学发展的重大问题进行再认识，形成新共识。突出实践特色，就是要抓好理论武装的同时，紧紧围绕科学发展主题，紧密结合本单位工作实际和党员干部思想实际，把改造客观世界与改造主观世界的实践统一起来；把开展学习实践活动与贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央纪委三次全会和九届市委六次、七次全会以及二届区委六次、七次全会精神结合起来，与应对当前经济形势、落实好“两个突破”和“四个确保”的部署结合起来，与切实加强领导班子思想政治工作结合起来，与“迎世博600天行动”结合起来，努力促进经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定。贯彻群众路线，就是要在学习实践活动中充分发扬民主，吸收群众参与，认真听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。正面教育为主，就是要引导广大党员干部特别是各级领导干部认真学习领会科学发展观，牢固树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，认真总结在推进科学发展方面的经验教训，实事求是查找本单位存在的突出问题、群众反映强烈的突出问题、党员领导干部在党性党风党纪方面存在的突出问题，深刻分析产生问题的原因，进一步明确努力方向。

三、认真做好学习实践活动的各阶段的工作

第二批学习实践活动以各级领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。为便于分类指导，在坚持总体要求不变的前提下，将参加第二批学习实践活动的单位分为二类：第一类单位（以下简称“第一类单位”）：教育系统为建平中学等41家单位；卫生系统为东方医院等       8家单位，共计49家（详见附表）。第二类单位（以下简称“第二类单位”）：除第一类以外的参加第二批学习实践活动的单位，共计235家。（党组织的设置是联合支部的，以联合支部作为单位统计。）

各单位要扎实做好第二批学习实践活动的准备工作，及时传达学习中央、市委、区委和社工委关于开展学习实践活动的有关精神，及时组建学习实践活动领导机构和工作机构。

要在认真调查研究、广泛征求意见的基础上，按照全市“坚持科学发展、推进‘四个率先’”，新区“深化先行先试，发挥‘两个作用’”的主题，社会事业系统 “形成科学发展共识、适应浦东开发要求、推进社会事业和谐发展”的载体和“深化解放思想有新提高、解决突出问题有新突破、完善体制机制有新进展、加强作风建设有成效、社会事业发展有新成就”的具体目标，突出推进“两个突破”和实现“四个确保”这个重点，结合本单位实际，研究确定各自的具体目标。

各单位要合理确定全程参与学习实践活动的群众代表。群众代表要全程参与重要节点的活动，主要包括：参与动员大会，参加思想解放讨论会、在专题民主生活会前征求其意见、对领导班子分析检查报告进行评议、在制定整改落实方案时征求其意见、向其通报活动总结并参加满意度测评等重要节点，虚心向群众学习，真诚接受群众监督。

第一类单位要结合实际，研究制定切实可行的实施方案，第二类单位要结合实际，制定切实可行的工作计划，实施方案或工作计划要征求上级党组织学习实践活动领导小组的意见。

在社会事业系统第二批深入开展学习实践科学发展观活动动员大会后，各单位开好本单位的动员大会。

第二批学习实践活动按照3个阶段6项工作循序推进。

第一阶段：学习调研阶段(3月中旬——4月下旬)。

主要是统筹抓好学习调研和围绕科学发展开展解放思想讨论等2项工作。

要精心组织学习培训。采取有力措施，组织广大党员干部认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。同时要认真学习党的十七大、十七届三中全会和党中央的一系列指示精神，学习九届市委六次、七次全会以及二届区委六次、七次全会精神。各单位要合理安排学习时间，处理好工学矛盾，通过党员领导干部带头学、辅导学、讨论学、案例学和微型党课教育等方式组织好党员的学习，并从实际出发，通过论坛、讲座、网络，办班培训等方式组织好学习，提高学习成效。通过学习，引导广大党员干部深入领会科学发展观的内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

    要深入进行调查研究。紧紧围绕科学发展这个主题，把积极应对当前经济形势、推进“两个突破”、实现“四个确保”作为重要内容，结合全区开展的“三服务”和“走进基层、服务群众”活动，深入基层和联系点,深入党员和群众，开展调查研究，问计于民，求智于民。调研要结合《社工委、社发局贯彻落实科学发展观整改落实方案》确立的51个整改事项，做到上挂下联。要通过召开各种类型的座谈会、个别访谈、问卷调查、网上调查等多种形式，广泛听取干部群众和社会各界的意见和建议。学校要着重围绕深化改革、促进教育均衡发展、提升教育内涵等方面开展调研。医院要着重围绕优化服务流程，创新服务模式和方式，构建和谐的医患关系等方面进行调研。体育系统要围绕如何提高体育场馆管理水平和服务品质等方面开展调查。还可把如何以改革创新精神加强党组织自身建设、如何发挥基层党组织“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用等作为调研的重要内容。班子主要领导要带头调研，带头撰写调研报告，带头交流调研成果。通过调研，广泛征求意见，初步梳理出本单位的突出问题。要把深入调研与深化学习结合起来，与征求意见、解决突出问题结合起来，坚持边学边改、边查边改。第一类单位要形成一份有质量的调研报告；第二类单位要形成一份调查材料。

要围绕科学发展开展解放思想讨论。紧密联系当前形势和本单位实际，对照市委提出的“四个确保”、“五个不”（即：不背过去包袱、不受习惯做法束缚、不为任何风险所惧、不受现有知识局限、不被地区思维所惑）和区委提出的“两个突破”等要求，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来。要进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，对事关本单位要不要科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展等重大问题进行再认识，进一步加深广大党员特别是党员领导干部对科学发展观的理解，切实增强忧患意识、责任意识和机遇意识，始终用创业者、改革者的标准要求自己，能够肩负起改革发展的特殊使命，成为继续开拓进取，不断攻坚破难的表率。解放思想讨论要坚持领导带头，坚持实事求是。社工委学习实践活动网站、《社发党建》和“学习实践活动简报”等将开辟学习论坛，打造交流互动的平台，广大党员、干部和基层群众要积极参与讨论；各单位要发挥好内网和简报等平台的作用，开展好解放思想讨论交流。在广泛讨论交流的基础上，各直属党委可视情组织解放思想成果交流会。社工委结合年度党建工作计划的落实和“七一”纪念活动，组织召开本系统各条线党员代表参加的解放思想演讲会。

第二阶段:分析检查阶段(5月上旬——6月中旬)。

主要是统筹抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告等2项工作。

要精心组织召开领导班子专题民主生活会。领导班子成员要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来本单位的发展实践，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对当前形势变化反映出来的突出问题，特别要注意紧扣思想和工作实际，从宗旨意识、政绩观、责任心和事业心、艰苦奋斗作风、组织纪律观念等方面查找问题，并深刻分析原因，开展批评与自我批评。民主生活会召开前要认真做好准备，班子成员之间要开展交心谈心，沟通思想，互相理解，互相帮助，加强团结。采取多种形式广泛征求基层、群众对领导班子及成员的意见。民主生活会上要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关，不纠缠历史旧账。要组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观的要求分析查找自身差距和不足，提高认识。第一类单位党组织领导班子成员既要参加领导班子的专题民主生活会,又要以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会。第二类单位领导班子的专题民主生活会和专题组织生活会可以合并召开。

要形成高质量的领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研和解放思想讨论成果，充分反映本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要地概述十六大以来取得的成效，系统全面地梳理存在的问题，实事求是地分析存在问题的主客观原因，特别是主观方面的原因。要分析当前形势变化对本单位带来的挑战和不利影响，充分反映本单位广大党员干部在以科学发展观为指导，促进社会事业科学发展、维护社会和谐稳定上形成共识。明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告。党组织主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后，要召开党委（总支或支部）扩大会议充分讨论，并以适当方式广泛听取各方面意见，反复修改完善。第一类单位的党组织领导班子要形成分析检查报告，第二类单位可以撰写分析检查材料。

要认真组织分析检查报告（材料）的群众评议。领导班子分析检查报告（材料）形成后，要认真组织评议，广泛征求党员、群众的意见。参加评议的范围为本单位确定的群众代表。要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。要采取灵活多样的评议方式，尊重党员群众的评议意见，使群众评议的过程成为上下交流、取得更广泛的共识的过程。要做好分析检查报告（材料）和群众评议结果的公布工作，合理确定公开范围和方式。

第三阶段：整改落实阶段（6月下旬——8月中旬）。

主要是统筹抓好制定整改落实方案，集中解决突出问题、完善体制机制等2项工作。

要制定切合实际的整改落实方案。以分析检查报告为主要依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，明确整改落实的项目，明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导、部门的责任。形成整改落实方案后，以适当方式向党员、群众公布。整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员、群众监督。

要切实解决一些突出问题。按照整改落实方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别是要解决保发展、保民生、保稳定方面的突出问题，领导干部党性党风党纪方面的突出问题。解决突出问题要坚持实事求是，量力而行，尽力而为，什么问题突出就解决什么问题，切忌唱高调，搞形式主义、短期行为和“形象工程”。对涉及多个部门和单位的问题，积极探索上下联动、左右联动的解决方式。

要着力完善体制机制。要围绕浦东社会事业的发展定位和发展阶段，结合综合配套改革推进，找准工作路径和抓手，进一步建立健全各项规章制度，提高执行各项战略和部署的效率和质量。要按照科学发展观的要求，认真清理现有的规章制度，积极稳妥地推进制度建设，努力解决制度缺失等突出问题。学习实践活动期间，各单位要结合浦东社会事业改革，按照科学发展观的要求优化管理模式，创新管理机制，完善制度体系，为科学发展观的贯彻落实营造良好的制度环境。

学习实践活动基本完成时，要及时做好活动的总结工作，并于8月下旬，对学习实践活动的开展情况进行满意度测评，测评的内容主要包括对学习实践活动效果的满意度和对开展学习实践活动情况的满意度。参加测评人员的范围为各单位确定的群众代表。测评方式和程序要简便易行，测评结果要客观真实。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，进一步抓好落实。

学习实践活动结束后，各单位要按照档案管理的有关要求，切实做好材料的整理归档工作。

四、切实加强对第二批学习实践活动的领导和指导

各单位党组织要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，加强领导，精心组织，确保学习实践活动各项要求落到实处。

（一）加强领导，落实责任。社工委统筹、领导社会事业系统学习实践活动，社工委委员结合各自分工确定1-2个学习实践活动联系点，各级党组织负责同志要认真履行第一责任人的职责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。党员领导干部要切实落实“十个带头”，带头作动员报告，带头确定重点调研课题，带头开展调研并听取群众意见，带头撰写调研报告，带头参与思想解放讨论，带头查找个人和班子的突出问题，带头写民主生活会发言材料，带头开展批评与自我批评，带头参加分析检查报告的撰写，带头制定整改措施并落实整改。根据《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》规定，学习实践活动的领导关系由党组织隶属关系确定。社工委和各直属党委要成立学习实践活动领导小组，并设立办公室。各单位要成立学习实践活动领导小组。领导小组在上级学习实践活动领导小组指导下开展工作。党政主要领导分设且均为党员的，实行“双组长”制。各级党组织要邀请非党领导干部参与学习实践活动的领导工作。要抽调精干力量组建工作机构，协调落实本单位学习实践活动的具体工作。社工委成立指导检查组，加强对各单位学习实践活动的指导、检查。

（二）区别情况，分类指导。在坚持学习实践活动总体要求、总体安排，确保取得实效的前提下，根据学校、医院、体育场馆等不同单位，领导干部、普通党员等不同对象，有针对性地提出学习实践活动的具体要求，因地制宜地对学习实践活动的具体步骤作出适当安排。要坚持突出各级领导班子和党员领导干部这个重点，增强决策力、统筹力、创造力；同时要抓好中层党员领导干部的学习实践活动，增强执行力、创新力、协同力；还要抓好普通党员的学习实践活动，组织广大党员积极参加“我为本单位科学发展献一计 ”、“我为群众办实事、做好事、解难事”等主题活动。利用网络等现代媒体，组织领导干部和党员群众开展互动交流，动员广大党员主动建言献策，提出合理化建议，发挥先锋模范作用。要从实际出发，组织好离退休党员的学习实践活动。对在支边和援建灾区的党员由所在党组织加强联系，寄送有关学习资料，提出学习要求。

（三）求真务实，探索创新。要以求真务实的作风推动学习实践活动深入开展，讲成本、重实效，防止铺张浪费，不搞文山会海，杜绝形式主义。学校、医院等要组织广大党员干部开展多种形式的岗位奉献、创先争优和帮扶困难职工、贫困学生等活动。要进一步解放思想，充分发扬民主，尊重基层首创精神。鼓励和支持各单位在严格执行中央部署和要求的同时，根据各自实际情况，大胆探索创新，丰富活动内容，创新活动方式，增强活动实效。各单位广大党员干部要走进基层、服务群众，了解群众的诉求和呼声，切实办实事、解难事。

（四）强化宣传，营造氛围。充分运用网络、媒体和宣传板报等形式，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求和主要原则，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传推进“两个突破”、实现“四个确保”的有效举措。基层党组织要及时总结和推广学习实践活动中的好做法、好经验，及时报道学习实践活动取得的成效，为学习实践活动的顺利开展营造良好的舆论氛围。

（五）统筹兼顾，有机结合。参加第一批学习实践活动的委局机关、各有关单位要把第二批开展学习实践活动作为巩固深化自身学习实践活动成果的有利时机，进一步转变作风，进一步完善和创新体制机制；参加第二批学习实践活动的单位要以学习实践活动为契机，切实推动本单位的科学发展。要统筹安排、协调推进，使活动的各个阶段各项工作有机衔接、前后呼应，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终。要正确认识和处理推进学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，把扎实开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神结合起来，与推进综合配套改革试点、做好迎博办博工作结合起来，与推进社会事业改革、维护社会和谐稳定结合起来，与全面完成各项工作任务、以优异成绩迎接建国60周年结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。

按照中央、市委和区委要求，第二批开展学习实践活动单位制定的具体实施方案（或工作计划）、领导小组组建情况和领导班子分析检查报告（或分析检查材料）、整改落实方案、活动满意度测评结果等,报上一级学习实践活动领导小组备案。学习实践活动的有关情况及时向上一级学习实践活动领导小组报告。

中共上海市浦东新区社会事业工作委员会

二OO九年三月十六日